ИМХО в международной практике ММСИ выдается по стране флага и никак иначе.
Да, но получить право плавания по флагом можно и без государственной регистрации, например временное в консульстве за рубежом, а разрешение на судовую радиостанцию можно получить и на строящееся судно, т.е. тоже без госрегистрации. Это, конечно, временное решение, но есть и другие, более постоянные случаи.