Похоже, Вы правы. Поговаривают о замене карточки водительских прав и гражданского паспорта на электронные документы...
Электронные документы - это удобно. Их нельзя забыть, потерять. Они всегда с тобой и всегда в базе.
Если помните, есть или раньше были "международные водительские права". Кто хотел, получал их. Вполне возможно, что так будет и для водительских прав, и для лодочных. Внутри страны - электронные документы, снаружи - будем получать бумажные или получать календарики IYT, пока есть переходный период с отсутствием бумажных документов. Проблема нашего водного сообщества в том, что рулит системой - МЧС. Это ведомство с изначально совершенно другими функциями. Мы для них - ненужная обуза. Они нас не понимают, особенно парусных. Наши мечты и чаяния для них - чужды. Поэтому и принимаются неадекватные НПА, ограничивающие наши возможности. Нужна новая структура, как ГАИ на земле. Отдельная от МЧС.
Если посмотреть на мир, можем найти аналогичные примеры. В США, например, внутри страны не нужен паспорт - водительского удостоверения хватает. Но для поездок за рубеж - получают паспорт, как у нас загран. В Швеции - лодки до 12м не требуют регистрации, как велосипеды. Однако, если шведская лодка хочет пойти в Средиземку, без регистрации не получится. Поэтому ее регистрируют.