Как я понимаю, для внутренних вод нужны права ГИМС с соответствующей парусной категорией.
Права ГИМС даже без парусной категории охотно принимаются чартерными фирмами Турции и Греции. В Черногории они - официально признанный документ.
Вопрос как ее открыть, если местный ГИМС паруса в глаза не видел?
Никак. Т.е., на текущий момент для Вас нет формального гарантированного пути.
Но инспекция имеет право принять во внимание имеющиеся у Вас удостоверения других организаций - как об обучении, так и о квалификации. Т.е., корочки RYA, IYT, спортивная категория по яхтингу - могут проканать. А могут - и нет, зависит от решения председателя комиссии. Если комиссия решит признавать - Вы сдадите ещё и парусный экзамен, и получите соответствующую категорию.
Например, участие в гонке вроде Open800 поможет открыть эту категорию?
В качестве рулевого - поможет. Потому что Вас не допустят к гонке без официальных спортивных "прав" :-)